建設(shè)生態(tài)文明是黨的十八大提出的重要目標之一。黨的十八屆五中全會再次強調(diào)要“堅持綠色發(fā)展"，具體措施包括建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等。其中，排污權(quán)等是環(huán)境形勢嚴峻的大背景下出現(xiàn)的新型權(quán)利，具體內(nèi)容和范圍還有待明確，如何進行初始分配至關(guān)重要。

排污權(quán)的初始分配建立在排污總量控制的基礎(chǔ)之上，需要著重解決的是環(huán)境保護中的代內(nèi)公平問題。排污權(quán)分配實際上是當代人總體上可以排放的污染量在具體使用人之間的分配，公平是其首要原則。而要實現(xiàn)真正的公平，需要遵循以下基本原則。pH做為zui基本的污水指標，勢必成為供求的熱點，這對廣大的pH電極制造商來說是個重大利好。

一是平等原則。公平本身意味著某種程度的平等，排污權(quán)分配的平等原則要求所有主體在環(huán)境資源分配上地位平等，都有獲得排污權(quán)的平等權(quán)利。在理想的情況下，應(yīng)當將排污權(quán)平均分配給所有人，然后由其決定直接使用還是轉(zhuǎn)移給他人。但現(xiàn)實情況的復(fù)雜性并不允許這種的平等，所以只能區(qū)分不同的情況，對屬于同樣情況者同等對待。即在初始獲得排污權(quán)時，處于相同境遇的人應(yīng)當具有同等的權(quán)利。當然，對同樣情況的認定不應(yīng)當考慮不相關(guān)因素。例如，對于某區(qū)域內(nèi)硫化物的排污權(quán)，生產(chǎn)中產(chǎn)生硫化物的企業(yè)應(yīng)當有平等的機會獲得排污權(quán)。美國BJC做為老牌的pH電極制造商，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。

二是有償原則。有償原則是指獲得排污權(quán)應(yīng)當支付相應(yīng)的代價。人們zui初排放污染物時是無需付出代價的，之后對排污征收費用一般也是針對過度的排污行為征收。而對于在政府總量控制之下并符合環(huán)境標準要求的排污是否應(yīng)當付費存有爭議，特別是在歷史形成了慣例的情形下。而考慮到以下因素，對排污權(quán)的分配應(yīng)當采取有償原則：首先，排污權(quán)的有償分配是對排放污染的外部成本內(nèi)部化，有利于環(huán)境問題的解決。其次，排污權(quán)有償分配有助于實現(xiàn)環(huán)境公平?，F(xiàn)實中排污權(quán)的分配不可能做到的平等，因此無償?shù)姆峙渚褪且环N顯而易見的不公平，而有償分配可以在一定程度上解決這一問題。

排污權(quán)分配中貫徹的有償原則可以采取直接和間接兩種形式實施。直接的形式即經(jīng)濟補償，獲得排污權(quán)須支付一定代價。間接的形式一般是生態(tài)補償，即由排污者負責(zé)保護生態(tài)環(huán)境或者治理環(huán)境污染，作為其獲得排污權(quán)的代價。

三是尊重歷史原則。雖然排污權(quán)的初始分配是一個政府主導(dǎo)的自上而下的過程，但現(xiàn)實中污染排放的實際狀況也是必須考慮的因素。排污權(quán)分配的尊重歷史原則要求在確定排污權(quán)分配范圍甚至具體的排污權(quán)人時，應(yīng)當以污染排放的現(xiàn)實狀況為依據(jù)，優(yōu)先考慮原有的合法排污者。

排污權(quán)分配中之所以需要尊重歷史，理由在于：一是出于對歷*既存的權(quán)利的承認和繼承。在環(huán)境污染成為一個嚴重的社會問題之前，人類一直在利用環(huán)境資源，其中一部分排污行為已經(jīng)獲得正式制度的接納而成為法律上的權(quán)利，另一部分則可能以法律之外的自然權(quán)利的狀態(tài)存在。排污權(quán)分配制度作為社會制度演化的結(jié)果，應(yīng)當對歷*既存的權(quán)利予以承認和繼承，方能順應(yīng)社會的發(fā)展并獲得自身的合法性基礎(chǔ)。二是出于對現(xiàn)實需要的尊重?，F(xiàn)有排污者通常在經(jīng)營方面具有相對的優(yōu)勢，承認這種優(yōu)勢既可以提高管理的效率，又較容易獲得社會的認可。

排污權(quán)分配的尊重歷史原則就是對不違背現(xiàn)行法律的排污行為在原則上認定為合法，并以一定形式納入分配體系。排污權(quán)分配中，對污染排放現(xiàn)狀的考慮以現(xiàn)實的排污行為不違背現(xiàn)行法律為條件，如果排污行為本身屬于非法，例如超標排污或者企業(yè)經(jīng)營行為違法等，則其實際污染排放狀況不應(yīng)在總量分配時考慮，并應(yīng)當予以糾正或者取締。同時，為了實現(xiàn)平等原則，排污權(quán)分配的尊重歷史原則應(yīng)當與排污權(quán)的交易和政府收回制度相配合，亦即應(yīng)當為潛在的排污者預(yù)留合法的進入途徑。

四是支持產(chǎn)業(yè)政策原則。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)機構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，是國家對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的重要手段。產(chǎn)業(yè)政策法是經(jīng)濟法的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上體現(xiàn)為對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鼓勵發(fā)展或者限制發(fā)展。在排污權(quán)的分配中，對產(chǎn)業(yè)政策的支持主要體現(xiàn)在向優(yōu)先發(fā)展行業(yè)傾斜，即在污染排放總量需要限制的情況下，向優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)多分配排污權(quán)，而少施加限制。對于產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，也可以通過對排污權(quán)分配的控制來實現(xiàn)。例如，將排污權(quán)分配給多個企業(yè)，可以防止一兩個企業(yè)在相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷經(jīng)營。我們的S400在線pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測試準確，廣泛應(yīng)用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程。

排污權(quán)分配對于產(chǎn)業(yè)政策的支持是基于共同的公共利益基礎(chǔ)，即政府實施產(chǎn)業(yè)政策與排污總量控制和分配都是出于公共利益的需要，而且兩者存在一定程度的重合。為了實現(xiàn)政府公共管理的目標，支持產(chǎn)業(yè)政策的實施應(yīng)當是排污權(quán)分配的一項基本原則。

五是效率原則。一般認為，公平與效率存在一定程度的沖突，社會制度特別是經(jīng)濟制度的構(gòu)建究竟應(yīng)當效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先始終存在爭論。折中的觀點認為應(yīng)當兼顧效率和公平、實現(xiàn)兩者的平衡。雖然排污權(quán)分配需要首先考慮公平原則，但這并不意味著放棄效率原則，在公平的總目標下，效率原則也是排污權(quán)分配的基本原則之一。

排污權(quán)分配的效率原則，是指政府進行排污權(quán)的分配要有利于企業(yè)效率的提高，以有限的排污量獲得zui大的經(jīng)濟效用。排污權(quán)分配的效率原則體現(xiàn)在以下幾方面：首先，合理確定排污權(quán)分配時征收的費用。征收的費用應(yīng)當盡量反映排放污染所帶來的外部成本，促使企業(yè)進行正確的成本收益核算，保證企業(yè)生產(chǎn)活動的總收益大于總成本，zui終促進整個社會生產(chǎn)活動效率的提高。其次，排污權(quán)分配制度應(yīng)當保證使用效率zui高者獲得排污權(quán)。特別是生產(chǎn)領(lǐng)域即企業(yè)間分配排污權(quán)，應(yīng)當將使用效率作為重要因素。例如，可以通過競價的方式分配排污權(quán)，從而將排污權(quán)分配給具有較高生產(chǎn)效率的企業(yè)。第三，排污權(quán)分配制度的運行應(yīng)當具有效率。亦即以較低的成本完成排污權(quán)的公平、合理分配。